「空房一天没住，暖气费一年还得交六百多。」最近这几天，供暖「空置费」的讨论再次引发热议。据第一财经 10 月 8 日报道，西安市民吴凯（化名）的房子没装修一直空着，仍被按取暖季总费用的 30% 收费，一年 600 多元；把供热公司告上法庭的西安律师王停勇，8 月 6 日拿到一审判决——驳回，他已准备上诉。离今冬 11 月 15 日供暖还有一个多月，各家供热公司的报停窗口正开着。这笔钱法律上凭什么收？官司为什么输？今年还想报停的还来不来得及？这篇一次讲清。
一、这笔「空置费」，法律上叫基本热费
先把名目弄清楚：网上说的「供暖空置费」，官方名称是基本热费。《西安市集中供热条例》第四十五条写得明白：用户停止用热或者恢复用热，应当于当年集中供热开始之日 15 日前向供热企业提出申请，供热企业 5 个工作日内答复。停止用热的用户，应当向供热企业交纳基本热费。
「30%」这个数也不是热力公司自己定的：《西安市物价局、西安市市政公用局关于进一步明确城区集中供热价格有关问题的通知》明确「空置房按总热费的 30% 收取基本热费」。上位依据还有国家发改委、住建部 2007 年的《城市供热价格管理暂行办法》。
具体到钱上：今冬西安居民热费执行市物发〔2012〕265 号文件，5.80 元/㎡·月、按建筑面积以 4 个月为单位计收。30% 折算下来约 1.74 元/㎡·月——一套百平米左右的空房，一个采暖季几百到上千元不等，吴凯那 600 多元就是这么来的。另据西安多家供热企业 9 月公告，今冬停热用户须缴 30% 基础热费，不支持阶段性报停。
二、官司打到中院：他为什么一审输了
王停勇的案子，把这场「空置费」争议真正摆上了法庭：他 2022 年 10 月收房后一直没办入住。2024 年 11 月去缴当年热费，被要求先补缴 2023 年度基本热费和违约金约 930 元，否则不予办理。为了用上暖气，他一共缴了 3690.29 元，随后以「滥用市场支配地位」为由，把西安热电供热有限公司告上西安市中级人民法院。
今年 8 月 6 日一审判决下达：驳回他的全部诉讼请求。法院的理由大致四层：
- 收费有依据——条例第四十五条＋物价局通知白纸黑字，30% 不是供热企业自主创设；
- 不是针对个人——该计收方式在西安普遍适用，无差别待遇；
- 成本不可分——即便空置户不用热，管网维护、热源备用的固定成本也不会减少，若空置户全额免缴，成本只能转嫁给正常用热户；
- 垄断地位≠滥用——法院认定该企业在其管网覆盖市场份额 100%、具有市场支配地位，但收基本热费本身不构成滥用。
据红星新闻报道，王停勇已表示将上诉，按判决书口径该案二审法院将是最高人民法院。他打的不只一场官司。第一财经报道，2025 年底西安高陵区一家热力公司反过来起诉连续拖欠三个供暖季「空置费」的业主韦某，索赔基本热费 2325.41 元＋滞纳金 2054.11 元，法院判令韦某支付——不交，也可能被追。
三、供热方的理由，也得摆一摆
争议年年有，供热方的说法也比较一致：热和水电不一样，水表电表能归零断流，热能有传导性、关了阀也存在户间传热。大面积停暖还有管网冻裂风险，企业必须维持管网恒定压力和温度，这些固定成本不因个别住户停暖而降低。据第一财经报道，吉林省发改委答复政协委员建议时也提到：停热户室内温度一般仍在 0℃ 以上，若停收基本热价，就得提高基础热价和终端供热价格，反而影响已缴费户利益。西安城投集团的说法是，30% 有效避免了供热固定成本向正常用热户过度转嫁——其披露的债券年报显示，2021 至 2025 年城投供热板块每年亏损数亿元。
但质疑同样有分量：据第一财经报道，吴凯反问，电力、天然气、自来水等公共服务也要从管线里过，是不是也该收一笔「基本费」？说到底，这是公用事业成本分摊的老问题，谁也说服不了谁。
四、别的城市：有收的，也有取消的
目前仍在收的（第一财经梳理）：西安，以及北京、太原、银川、呼和浩特、包头、乌鲁木齐。
已取消或不再收的：据第一财经报道，洛阳 2007 年曾按热价 25% 收基本热费，2017 年 8 月市政府常务会议研究决定取消——此前座谈中 70% 参会人员建议取消，财政同步出台补贴方案托底。沈阳、大连、济南、石家庄、郑州等地也已分批次对主动报停的用户不再收取基本热费。
改革方向也有人在推：据第一财经报道，2026 年陕西省两会期间，多位委员提案建议短期参照天津、长春适度降低比例、并与供热服务质量挂钩，中期推广分户计量、学榆林「两部制热价」，长期明确取消。
五、供暖前这一个月，几件事现在就能办
- 空置房先问报停截止日。 从今年各企业公告看，报停（空置）截止日多为 10 月 31 日、部分企业延至 11 月 10 日；条例口径是供热开始前 15 日提出申请。别拖到最后几天，先打自家供热客服问清楚；
- 办完留好凭证。 申请时间、回执、缴费记录都存着——真有争议，这些是第一步的证据；
- 看懂账单。 空置房账单上的基本热费＝总热费×30%，约 1.74 元/㎡·月、按 4 个月计收。今冬不支持阶段性报停，办与不办按整采暖季算（今冬供热期 2026-11-15 至 2027-03-15，共 121 天）；
- 有异议走正路。 先向供热企业客服和 12345 反映，保留凭证；想打官司的，参考王停勇的案子——法院目前支持 30% 收费，诉讼成本和结果都要有预期，别指望「一告就免」；
- 转给在西安有空置房的亲友。 尤其是给爸妈管着空置房的——10 月 31 日这个截止日，错过就是一整采暖季。
写在最后
空置费该不该收、30% 高不高，还会吵下去：一审输了，二审还在路上；陕西的提案也提了，改不改、怎么改都是后话。对普通人来说，眼下实在的就一条——报停窗口开着的时候，把该办的办了，该留的凭据留了。你所在的城市还收空置费吗？多少钱？评论区聊聊，给同在供暖区的朋友提个醒。
免责声明
本文为生活经验分享与公开报道梳理，不构成法律意见；判决结果为一审、尚有二审程序，案件信息以裁判文书为准；各地收费与报停政策以当地供热主管部门及供热企业最新公告为准。若与最新官方规定不一致，以官方规定为准。